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时间: 2024-04-07 02:23:06 | 作者: 哈希28体育平台
为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，国务院机构改革和职能转变方案将国家能源局、国家电监会的职责整合，重新组建国家能源局。原国家电监会主席吴新雄日前出任新组建的国家能源局局长。
“中国能源需要一个统一的管理、协调机构，所以国家能源局与国家电监会合并是一个好消息。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对本报记者表示：“由于历史原因，我国煤油电气都有各自的系统，这让人非常头痛，很多简单的事情复杂化了，极大地制约了我国能源事业的发展。新的国家能源局组建后，能源将形成统一监管的格局，这有利于推进能源体制改革。”
我国能源机构变革经历频繁：三设电力部、三设煤炭工业部、两设石油部、两设能源委、一设燃料工业部、一设能源部。此外，还先后设立发改委能源局和国家能源局。
在这种复杂的历史之下，电网、石油各有体系，相关企业内部成本缺乏监管，难以合理定价。国务院发展研究中心专家曾建议组建独立的国家能源监管委员会，负责监管市场秩序、成本监管、垄断设施的公平使用和公平开放。
“国家电监会与国家能源局合并后，我国将形成统一的能源监督管理部门，不再进行不同部门的分业监管，而是形成统一部门下的分业监管，这可以极大地提高监管效率，更有助于推动电力体制改革。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮向记者表示。
国家电监会成立于2003年8月，是《电力体制改革方案》的直接产物，与电改息息相关，体现了国家推动电力体制改革的决心。
在2008年国务院机构改革中，国务院设立国家能源委员会，同时组建由国家发改委管理的国家能源局，承担国家能源委员会的日常工作，将能源管理与经济社会持续健康发展规划和宏观调控有机结合。
业内专家这样认为，国家电监会成立后，国务院并没有赋予很大的权力，国家电监会虽是正部级事业单位，但电力价格、项目审批都管不了，电力体制改革并没有完全按照最初的设计的具体方案进行，多元化的电力市场没形成，电监会其实就是“无市可监”。由于电力项目审核权、电价定价权在国家发改委，电力企业管理权在国务院国资委，国家电监会在多方利益格局中被架空和边缘化。
此前国家电监会成立的目的，主要是对电力市场做监督，至今电力市场没形成，国家电监会职能作用逐渐虚化。”中国电力投资集团公司总经理陆启洲表示。
另外，中编办负责这个的人说：“国家电监会与国家能源局在电力改革、投资准入、项目审批和价格等诸多方面职责交叉，不利于整个能源统筹谋划和推动电力行业发展。”
新的国家能源局组建后，将增加能源监管范围，扩展到油气等领域。孟宪淦表示，将电力、油气以及煤炭等行业监督管理职能放在一起，有助于从整体上宏观组织实施能源发展的策略、规划和政策等。
“想立即成立能源部很难，但我们大家可以一步步走。”孟宪淦说：“先成立一个统一监督管理的机构国家能源局，再把它升成正部级，这次把能源的核心电力抓进来，以后一步步把石油、煤、气纳入进来，这样逐步建立一个真正的统一管理、协调机构。这个机构叫能源部或者其他的什么都没关系，关键是能源需要统一管理。”
眼下，业界最大的期待是电力体制改革再上路。电力体制改革被认为是最符合***总理此前提出的“实现可持续发展，转变经济发展方式，需要抓住牵一发动全身的改革突破口”。
也有专家觉得，虽然国家能源局扩权了，但能源价格等核心职能仍掌握在国家发改委手中，这在某种程度上预示着部分领域“多头管理”的局面仍将继续存在。另外，作为正部级的国家电监会“降格”后，会不会对中国的电力价格、体制等方面的改革产生“倒退”。“假如电监会难以再发出独立的声音，这是不是不利于能源体制改革？”
“现在国家发改委与国家能源局在能源方面还存在管理重叠，各自都有独立的司局，比如电力司，它们的职能很接近，一个职能两个机构，互相影响。另外，国家能源局虽然成了惟一的能源监督管理的机构，但它并没有定价权，这在某种程度上预示着，想要进行能源改革，一定是国家能源局与国家发改委一起协调推进，这就增加了改革的难度。”宋亮表示。
“国家能源局要想推进改革，或者更好地加强监管，首先就要掌握定价权，要将价格管理的权力从国家发改委手中移交过来。”宋亮说。
“定价机制是最重要的，国家能源局没有定价权力，那它的管理能力就很有限。所以，在实际运行过程中，权力不在能源局，还在国家发改委。”孟宪淦表示：“能源系统中缺少一个权威机构统筹管理，但现在的国家能源局显然无力。事实上，要想真正统管起来，协调一致推动能源监督管理体制改革，正部级都不够，起码得有一个副总理来主管。”
“新能源发展的最大障碍是并网，现在将国家能源局和国家电监会的职责整合，重新组建国家能源局，对新能源并网来说，起码在总的关系方面是理顺了，不会存在互相打架的情况。”孟宪淦说。
“可以说是大大推进了新能源电力产业的发展。”宋亮表示：“以前，能源局从全国能源的发展层面考虑问题，而电监会必然要维护电力利益，这种矛盾是造成新能源并网难的主要的因素之一。合并之后，国家能源局就可以对新能源产业进行全盘性的规划，将电网也纳入到整个规划体系中来。在改革决策时减少了对电网的顾忌，在执行过程中也不可能会出现新能源规划与电网规划无法协调的局面，有利于推进新能源电力与电网建设的合理规划，提升从建设到发电再到并网的效率，大大推进了新能源电力产业的发展。”
晶龙实业集团有限公司董事长、总经理靳保芳表示，大部制改革与产业有密切联系，国家电监会与国家能源局整合，更利于新能源的发展。“这次国家能源局、国家电监会整合，重新组建国家能源局，无论从机制、体制，还是政策上，对光伏产业都是一个利好消息。”
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